Pengadilan AS Putuskan Penangguhan Tarif Tenaga Surya Biden Ilegal, Membuka Jalan Bagi Bea Masuk Retroaktif

Baru-baru ini, Pengadilan Perdagangan Internasional AS (CIT) memutuskan bahwa penangguhan-tarif impor sel surya dan modul di Asia Tenggara oleh pemerintahan Biden selama dua tahun adalah tindakan ilegal. Keputusan ini berarti bahwa mulai tanggal 6 Juni 2022 hingga 6 Juni 2024, sejumlah besar-produk tenaga surya dengan harga rendah yang diimpor dari Asia Tenggara (sebagian besar diproduksi di Tiongkok) kini akan dikenakan pajak yang berlaku surut.

Penggagas inti gugatan ini adalah Auxin Solar Inc. dan Concept Clean Energy Inc. Kedua perusahaan tersebut berargumentasi dalam gugatan mereka bahwa penangguhan tarif oleh pemerintahan Biden melampaui cakupan kewenangan presiden, dan bahwa penerapan penangguhan tarif oleh Departemen Perdagangan juga ilegal.

Penggugat menekankan bahwa perintah penangguhan tarif secara tidak wajar memungkinkan-produk impor dengan harga rendah memasuki pasar AS, sehingga menyebabkan kerugian pada industri manufaktur lokal.

Dengan berlakunya keputusan pengadilan tersebut, Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS (CBP) dapat segera memulai proses perpajakan retroaktif, mengenakan tarif senilai miliaran dolar pada sel surya dan modul yang diimpor dari Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam selama masa penangguhan.

Menurut laporan "Dampak Pendapatan dari Tarif yang Dapat Ditelusuri pada Impor Tenaga Surya AS selama Periode Penangguhan Tarif 2022-2024" yang dirilis oleh Koalisi untuk Amerika Sejahtera pada musim semi ini, perkiraan konservatif menunjukkan bahwa tarif retroaktif ini dapat menghasilkan pendapatan sebesar $54 miliar bagi Departemen Keuangan AS. Laporan tersebut juga menunjukkan bahwa perpajakan retroaktif akan memberikan platform persaingan yang adil bagi produsen energi surya lokal, sehingga mengurangi tekanan persaingan tidak sehat yang telah lama mereka alami dari produk impor yang terkait dengan Tiongkok. Produk-produk tersebut seringkali disubsidi dan didukung, dan harga juga diturunkan secara artifisial. Thomas Beline, mewakili penggugat Auxin Solar Inc. dan Concept Clean Energy Inc., mengatakan kepada media, "Ini adalah kemenangan yang tak terbantahkan.

Faktanya, fokus kontroversi dalam kasus ini adalah pada legalitas Proklamasi Pemerintah Federal 10414. Pengumuman tersebut dikeluarkan oleh pemerintahan Biden, yang mengklarifikasi penangguhan darurat bea masuk anti-dan penyeimbang sel surya dan modul di empat negara Asia Tenggara untuk jangka waktu dua tahun. Meskipun pemerintah AS sebelumnya telah menetapkan bahwa perusahaan-perusahaan Tiongkok menghindari tarif yang ada di negara-negara Asia Tenggara, tujuan awal dikeluarkannya perintah penangguhan tersebut adalah untuk memastikan kelancaran jalur impor dan membantu peluncuran proyek tenaga surya AS. Perlu dicatat bahwa Auxin Solar Inc., salah satu penggugat, adalah pihak pertama yang memulai gugatan "anti pengelakan" terhadap produk tenaga surya di Asia Tenggara. Selama masa efektif perintah penangguhan, Departemen Perdagangan AS telah menginstruksikan Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan untuk menangguhkan pengumpulan tarif terkait.

Kini setelah penggugat memenangkan gugatannya, berarti pemerintah AS harus mencabut semua tindakan penangguhan tarif dan mengenakan pajak retroaktif komprehensif atas produk yang diimpor selama masa penangguhan yang belum menyelesaikan penyelesaian tarif. Tarif ini dapat menimbulkan kerugian besar dan ketidakpastian bagi importir, pengembang, dan perusahaan utilitas, yang sebelumnya telah menggunakan-peralatan berharga murah ini untuk beberapa proyek, beberapa di antaranya kini telah selesai. Besaran maksimum tarif yang dikenakan secara surut kali ini dapat mencapai lebih dari 200% nilai produk impor.

Belin mengatakan, "Untuk semua kelompok importir yang terkena dampak, bahkan jika dihitung berdasarkan sistem tarif saat ini, jumlah tarif ini sangat besar." Saat ini, tergugat dan pemangku kepentingan terkait dalam kasus tersebut sudah mulai mengambil tindakan, salah satunya adalah mengajukan banding ke Pengadilan Banding Federal Circuit AS; Yang kedua adalah mengajukan penangguhan sementara pengumpulan tarif selama masa banding untuk mengurangi-tekanan keuangan jangka pendek; Yang ketiga adalah mendorong pembatalan pemungutan tarif retroaktif melalui jalur politik. Dilaporkan bahwa entitas yang terlibat dalam respons ini mencakup asosiasi industri dan perusahaan terkemuka, termasuk American Clean Energy Association, BYD, Atlas, Oriental Sunrise, Trina Solar, dll.

Belin yakin keputusan ini telah menjadi peringatan bagi upaya mengejar keuntungan secara membabi buta selama perselisihan dagang. Ia berkata, "Selama periode ini, beberapa perusahaan telah dibutakan-kepentingan jangka pendek, bertindak tidak pantas, dan mendorong harga produk ke tingkat yang rendah, dan hal ini merupakan pilihan yang tidak bijaksana." Lebih lanjut ia menyatakan, secara mendasar, putusan pengadilan tersebut memperjelas prinsip bahwa Presiden Amerika Serikat mempunyai kewenangan untuk menyatakan keadaan darurat dalam perdagangan industri, namun tidak mempunyai kewenangan untuk mencabut peraturan pemungutan tarif yang sudah berlaku. Keputusan untuk mengeluarkan perintah penghentian sementara pada saat itu sendiri mempunyai permasalahan yang serius, dan kami berharap situasi seperti itu tidak akan terulang kembali.

Saat ini, Pengadilan Perdagangan Internasional AS hanya merilis gambaran singkat putusan tersebut, dan teks putusan lengkap yang berisi informasi non-rahasia diharapkan akan dirilis secara resmi di bagian "Pengumuman Keputusan" di situs resmi pengadilan akhir pekan ini.