Tiongkok-Kesepakatan Dagang AS: Pembebasan Tarif Peralatan Manufaktur Tenaga Surya Diperpanjang 1 Tahun

Peralatan Tenaga Surya-Sampai November 2026

Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat (USTR) mengumumkan pada 26 November 2025 (waktu setempat) bahwa mereka akan memperpanjang periode pembebasan tarif 301 untuk 178 kategori barang Tiongkok selama satu tahun. Pengecualian tersebut, yang semula akan berakhir pada 29 November 2025, kini akan berlaku hingga 10 November 2026, dengan peralatan manufaktur tenaga surya dan alat produksi wafer silikon sebagai komponen inti dari daftar pengecualian tersebut.

USTR secara eksplisit menghubungkan perpanjangan ini dengan perjanjian ekonomi dan perdagangan bersejarah yang dicapai oleh kepala negara Tiongkok dan Amerika Serikat pada tanggal 1 November 2025, dan menjadikannya sebagai langkah-implementasi tindak lanjut yang penting. Langkah ini menandai penyesuaian keempat terhadap kebijakan pengecualian tersebut sejak tahun 2024, yang mencerminkan ketergantungan AS yang terus berlanjut pada rantai pasokan Tiongkok di tengah upaya untuk membentuk kembali tata letak industrinya.

Detail Inti Pengecualian

1. Cakupan Produk yang Dikecualikan

Ke-178 kategori tersebut mencakup peralatan manufaktur tenaga surya di seluruh rantai industri, ditambah produk medis, komponen elektronik, dan bahan kimia. Item utama yang terkait dengan tenaga surya-meliputi:

- Produksi wafer: Tungku pertumbuhan ingot monokristalin, mesin pemotong kawat berlian, dan peralatan pemulihan cairan pendingin.

- Pembuatan sel: sistem Plasma Enhanced Chemical Vapor Deposition (PECVD) dan peralatan Physical Vapor Deposition (PVD).

- Perakitan modul: Jalur sablon, tungku sintering, dan mesin penanganan wafer silikon ultra-tipis.

2. Garis Waktu Perkembangan Kebijakan

- Mei 2024: USTR memperpanjang 164 pengecualian yang ada dan menambahkan 14 pengecualian baru (berfokus pada peralatan tenaga surya), menetapkan masa berlakunya akan berakhir pada 31 Mei 2025.

- 28 Agustus 2025: Perpanjangan pertama mendorong batas waktu menjadi 29 November 2025.

- 26 November 2025: Perpanjangan kedua memperpanjang pengecualian hingga 10 November 2026, mempertahankan daftar 178 kategori.

Logika Strategis: "Kendor pada Peralatan, Ketat pada Produk"

Keputusan USTR bergantung pada kenyataan pragmatis: “pasokan peralatan ini masih terbatas di luar Tiongkok,” sebagaimana dinyatakan dalam rilis resminya. Kebijakan ini mencerminkan strategi AS yang sengaja “melonggarkan peralatan, membatasi produk” untuk menyeimbangkan dua tujuan:

- Jangka-pendek: Mengurangi biaya bagi produsen tenaga surya dalam negeri AS dengan mengizinkan-impor peralatan Tiongkok bebas bea, yang tetap tak tertandingi dalam hal presisi, kematangan, dan daya saing-biaya.

- Jangka-panjang: Melindungi produksi sel/modul surya AS yang sedang berkembang dengan mengenakan tarif 50% pada sel surya dan wafer silikon buatan Tiongkok, sambil menggunakan perpanjangan waktu satu{6}}tahun untuk membangun rantai pasokan peralatan alternatif dengan sekutu seperti Eropa dan India.

Pendekatan-jalur ganda ini selaras dengan tujuan IRA untuk meningkatkan kapasitas produksi dalam negeri AS-menurunkan biaya penyiapan pabrik dengan peralatan Tiongkok sekaligus melindungi barang jadi lokal dari persaingan.

Dampak terhadap Tiongkok-Industri PV AS

Untuk Pembuat Peralatan Tenaga Surya Tiongkok

- Keuntungan-jangka pendek: Ekspektasi ekspor yang stabil akan mendukung volume pesanan dan pemanfaatan kapasitas untuk produsen terkemuka (misalnya, Linton Crystal Technology), karena permintaan AS akan-alat produksi berkualitas tinggi tetap kuat.

- Peringatan-jangka panjang: Batas waktu bulan November 2026 menetapkan batas waktu yang jelas bagi AS untuk mengurangi ketergantungan. Perusahaan Tiongkok menghadapi tekanan untuk mempercepat penelitian dan pengembangan dalam-teknologi mutakhir (misalnya, peralatan sel perovskit) dan proses TOPCon/HJT untuk mempertahankan daya saing.

Untuk Industri Tenaga Surya AS

- Bantuan segera: Produsen dalam negeri mendapatkan ruang untuk mendapatkan peralatan-yang hemat biaya, sehingga mempercepat pembangunan pabrik dan perluasan kapasitas.

- Tantangan struktural: Perpanjangan ini menggarisbawahi ketidakmampuan AS untuk mengganti peralatan Tiongkok dalam waktu dekat, sehingga menunda tujuan lokalisasi rantai pasokan secara penuh.

Prospek & Rekomendasi Industri

Untuk Perusahaan Cina

1. Manfaatkan jangka waktu-satu tahun untuk mengunci-pesanan jangka panjang AS dan memperluas jejak global melalui pabrik di luar negeri atau layanan lokal.

2. Berinvestasi dalam-R&D peralatan canggih untuk membangun hambatan teknologi di luar jangkauan pesaing baru.

Untuk Pemangku Kepentingan AS

1. Memanfaatkan periode perpanjangan untuk meningkatkan subsidi dan insentif pajak bagi produsen peralatan dalam negeri, sehingga mempersempit kesenjangan dengan pemasok Tiongkok.

2. Berkolaborasi dengan sekutu untuk mengembangkan rantai pasokan peralatan yang terdiversifikasi, sehingga mengurangi ketergantungan-sumber tunggal.